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吉林四平:举全市之力打响脱贫攻坚翻身仗
发布人:董铭胜来源:吉林日报浏览次数:发布时间:2018-06-29
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双辽市卫计局为卧虎镇东方红村包保贫困户发放鹅雏及饲料。孙会年 摄

医护人员为贫困户免费义诊。朱海涛 摄

6月21日,四平市召开全市脱贫攻坚工作推进会议。市委副书记、市长郭灵计主持会议,市委书记韩福春出席会议并讲话。会议深入贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动重要批示精神和省脱贫攻坚领导小组会议精神,安排部署全市脱贫攻坚工作任务。部分县(市)区、市直部门代表做了表态发言。

会议指出,近期,习近平总书记作出重要批示:“三大攻坚战中脱贫攻坚是对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战,全面小康目标能否如期实现,关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。”以习近平同志为核心的党中央高位推动精准扶贫、精准脱贫,力度之大、规模之广、影响之深前所未有。省委高度重视脱贫攻坚,省委书记巴音朝鲁作出批示指示,要求确保如期完成脱贫攻坚任务,奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。四平各地各部门、各级干部要认清形势聚共识,增强打好脱贫攻坚战的政治担当,举全市之力、采取超常规举措,打好打赢这个新时代第一场硬仗。

脱贫攻坚是当前最大的政治任务,绝不能有半点马虎,绝不是想不想干的问题,而是必须得干、必须干好的一项极其重要的工作——

认清形势聚共识,增强政治担当

会议提出,各地各部门、各级干部务必清醒认识到,脱贫攻坚是当前最大的政治任务,绝不能有半点马虎,绝不是想不想干的问题,而是必须得干、必须干好的一项极其重要的工作。必须举全市之力、采取超常规举措,打好打赢这个新时代第一场硬仗。

近一个时期以来,市委、市政府大力推进扶贫开发,在各地各部门的共同努力下,全市脱贫攻坚工作取得了一定成效。但更要清醒看到脱贫攻坚面临的严峻形势和存在的各类问题:一是思想认识不到位。有的县(市)区和部门主要领导,真正扑下身子研究脱贫工作不多,少数行业部门推诿扯皮、计划不制定、政策不研究、现问现调度;驻村帮扶和结对帮扶质量参差不齐,有的包保部门还在搞慰问式帮扶、“应付走访”;一些乡镇党委书记、村书记不履职不尽责,工作推给第一书记和驻村工作队;部分第一书记存在畏难情绪和应付思想,工作流于形式,沉不下心、迈不开腿、张不开嘴,有的贫困户甚至从没见过第一书记,贫困户主动脱贫的自觉性还不高,“我脱贫、我光荣”的社会氛围没有形成。二是基础工作不扎实。此次考核暴露出的问题,充分说明各项工作不“精准”,扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效精准度不高,数据更新不及时、宣传不到位、行业扶贫政策“上下一般粗”等现象依然存在。三是政策措施不落实。教育、医疗、低保等方面都出台了政策,但脱贫攻坚政策宣传落实存在盲点。个别贫困户不知晓医疗报销政策,大病医疗保险仅赔付10件共5万元,贫困户考核中也反映出群众不了解政策、不知晓政策。四是工作体系不健全。多数县(市)区扶贫办得到了加强,但行业部门专管领导、专职人员不到位,造成数据管理混乱、档案管理无序、痕迹管理缺失;驻村工作队、结对帮扶干部流动频繁,导致帮扶效果打了折扣。五是问题整改不彻底。目前,各县(市)区整改工作还停于表面,督查发现什么问题就整改什么问题。对于这些问题,必须高度重视,以有力举措认真加以解决。

会议强调,四平振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,脱贫攻坚也进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。各级各部门和广大党员干部,必须准确把握扶贫格局的变化,将脱贫攻坚工作同实施乡村振兴战略和可持续发展战略相贯通、同中央有关政策相衔接、同四平实际相对接、同其他工作相统筹,特别是要突出问题导向,正视困难、汲取教训,认账服气、知耻雪耻,以敢打必胜的使命担当、一往无前的信心勇气、攻城拔寨的硬招实招,迅速扭转被动局面,奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

固本夯基攻坚战、产业扶贫攻坚战、基础设施攻坚战、政策保障攻坚战、扶志扶智攻坚战——

把握重点抓关键,打好“五大战役”

会议提出,脱贫攻坚是一项长期工程、系统工程,要按照省委“四个实”要求,坚持问题导向、目标导向,靶向治疗、精准施策,下足“绣花功夫”,补齐工作短板,确保政策落地,真正将扶贫扶到“点子上”“根子上”,扶到老百姓的心坎上。

一要全力打好固本夯基攻坚战。要持续开展贫困人口精准再识别。严格落实识别标准,综合考虑“两不愁、三保障”及刚性支出等因素,全面梳理排查建档立卡贫困人口,做到应纳尽纳、应出尽出。对村干部亲属、乡干部亲属列为贫困户的要严格把关;对通过分户等违规纳入建档立卡贫困户的坚决清退。同时,要对现有建档立卡贫困户实行分类管理,量身打造具体扶贫帮扶措施。要强化扶贫信息平台应用管理。开展扶贫工作基础数据大核查,做好2014年、2015年库存数据清理,及时调整更新变动的数据信息,对必须在国家年底开库时才能调整的数据,要提前做好收集整理,确保线上线下数据统一。特别是要扎实做好今年拟脱贫贫困村基础工作,把问题一个一个解决好,让脱贫成果经得起历史和实践检验。要完善规范扶贫档案台账。学习借鉴兰考等地区先进经验,进一步规范基础资料,完善贫困人口信息档案,7月末完成脱贫纸质档案台账规范工作,8月末完成电子档案建档工作,力争在全省率先实现扶贫档案标准化、电子化。

二要全力打好产业扶贫攻坚战。要因地制宜选项目。各地要依托本地种植养殖业或优势产业,如梨树棚膜经济和全国生猪交易市场,双辽杂粮杂豆、花生、地瓜,伊通黄牛、梅花鹿等,认真谋划推进特色产业扶贫项目,打造“一县一品”“一乡一特”产业扶贫格局。要积极发展庭院经济、农家乐乡村旅游,最大限度拓展贫困群众增收渠道。要千方百计争项目。切实加大政策研究力度,对照国家和省投资计划,充分发挥各部门职能优势,超前谋划包装项目,争取更多的国家和省扶贫项目、扶贫资金落户四平。要全力以赴建项目。强力推进34个省级重点新农村项目,加快推动44个重点扶贫产业项目落地开工。要加强非贫困村产业发展,探索飞地经济模式,支持扶贫资金打捆使用建项目,带动非贫困村贫困户脱贫。双辽30MW非贫困村光伏产业项目,要力争年底前竣工达效。对有劳动能力的贫困户,要通过转移就业、发展产业增收脱贫。对难以自我发展的贫困户,要大力推行“企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”、订单农业等模式,引导通过土地等资源入股产业发展项目。对无劳力、无资源、无稳定收入来源的贫困户,要利用已建的光伏扶贫工程,实现产业全覆盖。

三要全力打好基础设施攻坚战。要按期完成危房改造和饮用水巩固提升工程。市住建局要组织专家对去年已改造房屋进行“回头看”,对相关问题督促属地加快整改,对违法违纪问题及时移交市纪委监委,严肃处理,绝不姑息。同时,各地要抢工期、赶进度,10月底前完成建档立卡贫困户938户危房改造任务,11月底前解决2433人集中式供水、4191人分散式供水问题及自来水冬季上冻问题,让贫困户早日住上安全房、喝上放心水。要着力实施农村公路建设计划。落实省交通运输厅2018年第一批农村公路建设计划,年底前完成196.6公里通屯硬化路建设,提高通屯率,解决农村群众出行难、运输难问题。要提升公共服务水平。要统筹整合农村硬件软件资源,聚拢集中文化、医疗卫生、社会治理等职能,打造“乡村公共服务综合体”。要在完成原定全市新增320座4G以上基站指标的基础上,加大向贫困村倾斜力度,提高4G网络覆盖率,实现宽带网络全覆盖。

四要全力打好政策保障攻坚战。要在教育扶贫上出实招。开展贫困生动态监测活动,落实“两免一补”政策,确保义务教育阶段不因贫困失学。强化省定贫困片区教育保障,年底前25所农村义务教育学校的30个校舍改造项目全部开工。实施农村“特岗计划”,争取为省定贫困片区完成100名特岗教师招聘计划。要在健康扶贫上用真劲。加快远程医疗会诊系统建设,开展“大篷车”巡回医疗,积极推广双辽“绿卡”和“黄卡”制度,对贫困患者实行“一人一策”分类救治,让贫困群众享受优质医疗资源。落实“五提高、一降低、一增加、四减免”政策,提高农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、低保对象大病保险报销比例5%,大病起付标准降至5000元,实现一些特殊病种治疗费用低负担或接近零负担,建档立卡贫困人口参合率达到100%,推进县域内一站式即时结算,解决好群众看病难、看病贵、报销难等问题,不断减少因病致贫发生率。要在兜底脱贫上把稳舵。严格落实国家关于加强社会保险扶贫工作的要求,建立贫困人口参保工作长效机制,加大资金投入力度,实现建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险全覆盖。要在金融扶贫上下全力。要找准症结、补齐短板,强化金融扶贫政策宣传,合理设定小额信贷风险补偿金,扩大贷款总量,创新贷款方式,研发个人扶贫小额贷款、产业助贫贷款等新产品,确保符合条件、有意愿的建档立卡贫困户享受小额贷款政策。要积极发展精准扶贫保险,有效防范因病因灾因意外致贫返贫现象发生。

五要全力打好扶志扶智攻坚战。要持续加大宣传力度。综合利用各类媒介,牢牢把握正确舆论导向,切实把党和国家的惠民政策宣传到位。要将“微心愿”“百企包百村”等活动引向深入,教育、民政、住建、卫计、残联等部门要坚持走访本领域所有贫困户,推进新农合、医疗救助、大病保险、教育救助、残疾人救助、农村低保等扶贫政策措施直接进村入户,通过政府、社会、贫困对象互动,构建社会帮扶大扶贫格局。要精心搭建活动载体。在全市组织开展“抓党建、强本领、促脱贫、快致富”等活动,在强化扶贫队伍建设同时,引导广大群众知政策、感党恩,推动党委政府与贫困群众心往一处想、劲往一处使、汗往一处流,画好脱贫攻坚“最大同心圆”。要放大典型引领作用。把那些能吃苦、善作为、有干劲的扶贫干部、驻村干部和通过自身努力脱贫致富的贫困户选树起来,形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,培树打造一批不同类型、不同层次的示范点,引导贫困群众转变观念,增强内生动力。

四级联动压实责任、持之以恒转变作风、旗帜鲜明奖优罚劣——

压实责任强保障,凝聚强大合力

会议强调,今年是脱贫攻坚作风建设年,各地各部门要以此为契机,坚持层层传压同正面激励相结合、提升能力同转变作风相结合,强化督导考核,凝聚工作合力,为打好脱贫攻坚战提供坚强保障。

一要四级联动压实责任。要压实党政主要领导责任。市级领导要发挥“头雁效应”,强化包保县、包保村工作督导,各级党政主要领导要履职担责、靠前指挥,在第一线攻坚拔寨,层层签订责任承诺书、立下军令状,真正把工作任务落实到具体事、具体人、具体时间。要压实行业部门责任。脱贫办要发挥脱贫攻坚“参谋部”作用,围绕脱贫攻坚目标任务,绘制好“时间表”“路线图”。农委、民政、金融办等各行业部门,要对照省扶贫办考核6方面21条任务和年初市政府下发的脱贫工作要点,制定本行业的工作计划和实施方案,确保翔实具体、可操作、能落地。要压实乡镇、村级工作责任。要着重抓乡镇、村领导履职情况,今年将对乡镇党委书记、村书记脱贫攻坚成效进行专项考核,对不尽职不尽责的坚决处理,排名后三位的坚决调整。要压实驻村帮扶工作队、第一书记责任。第一书记必须切实履行“五项职责”,严格执行驻村时间不少于200天要求,走村入户与群众同吃同住同劳动,真正了解群众疾苦、摸清家底,切实做到真驻真帮真扶。

二要持之以恒转变作风。各地各部门要把作风建设贯穿到整个脱贫攻坚全过程,深入推进“脱贫攻坚作风建设年”专项治理行动,扎实开展“大学习、大走访、大调研、大讨论、大帮扶、大督查、大宣讲”活动。市里成立的五个专项督查组,要按期深入基层督查,坚决杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件,着力破除表态多调门高、行动少落实差等官僚习气。市脱贫办作为牵头职能部门,全体干部要尽快进入角色,展现新作为、带来新气象,以开局就是决战、起步就是冲锋的姿态,统筹领导、指挥调度好脱贫攻坚工作。各级党员干部要努力践行“马上办抓落实”作风,坚决打破思想束缚,大力发扬钉钉子精神,对省委第八巡视组、全省党委政府脱贫成效考核反映的问题,逐一跟踪督办,确保整改到位。

三要旗帜鲜明奖优罚劣。把脱贫攻坚作为检验干部能力和实绩的“大考场”,建立干部谈心制度,倾听干部“活思想”,优先选用脱贫攻坚工作中坚持原则、敢抓敢管、想干事、能干事、能干成事的干部,为担当者担当、为干事者撑腰,最大限度地激发和保护干部的工作热情。要严格奖惩措施,对贯彻执行中央和省市决策部署不坚决不全面不到位,甚至在脱贫攻坚中不担当、不作为的,该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。要加强资金监管,各级纪委监委和审计部门要动真碰硬严格监管,把扶贫资金作为监督审计重点,紧盯资金分配、使用、监管等关键环节,对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为,一经发现,严肃问责,严惩不贷。


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